北京市首部慈善法规草案公开征求意见

2013年03月06日13:25  来源:法制网

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    北京市首部慈善法规草案公开征求意见

  20个工作日内公布慈善信息

  慈善组织违法最高罚3万
  
  近日,北京市政府法制办发布《北京市慈善事业促进办法(草案)》(以下简称《办法(草案)》)全文,并向社会公开征求意见。这意味着,北京首部慈善法规离出台实施为时不远了。
  近年来,慈善乱象频发,慈善事业亟需建立有效的监管机制。由于我国尚未制定统一的慈善事业法,江苏、广东、上海、宁夏等省市纷纷出台了相应的地方政府规章来拯救存在严重信任危机的慈善事业。与此同时,北京市政府将促进慈善事业发展列入2012年政府工作计划,并纳入立法规划。为加快立法,北京市相关部门多次组织召开立法专家、慈善组织和区县民政部门参加的调研座谈会议和立法论证会议,在深入调研并广泛征求相关委办局、16个区县民政部门、首都慈善公益组织联合会会员单位意见的基础上,形成了《办法(草案)》。
  《办法(草案)》着眼于为北京市慈善事业健康有序发展提供法律保障,共有条文28条,其内容在慈善信息公开、联合募捐、慈善监管等方面都有创新亮点。
  主要内容“5+5”
  《办法(草案)》的主要内容可以用五类主体和五种行为来概括。从主体上看,草案共涉及捐赠者,慈善组织,政府机构,行业协会及其他拥有公共资源、参与慈善事业的新闻媒体、学校、科研机构等五类主体。从行为上看,草案主要调整的行为有五种,包括联合募捐行为,慈善信息公开行为,慈善组织运作行为,监督行为和鼓励扶持行为。
  首次明确联合募捐
  根据《办法(草案)》第十条的规定,公募基金会以外的其他慈善组织开展慈善活动确需面向不特定的社会公众公开募集财产时,应当与公募基金会联合开展募捐活动。这为鼓励非公募资质的其他慈善组织与公募基金会联合募捐创造了条件,既有利于加强慈善组织之间的合作和联动,拓宽慈善资源,提升社会救助效果,又有利于加强慈善组织之间的相互监督,提升慈善资源使用的透明度。同时又对联合募捐的行为加以规范,有利于抵制其他慈善组织的非法集资行为。
  “阳光慈善”势在必行
  针对首都慈善信息公开性、透明度不足的问题,此次立法给予了回应。《办法(草案)》第十二、十四、十五、十六、十七条较为具体的规定了慈善信息公开,明确和细化了慈善信息公开的原则、内容和方式。在慈善信息公开的内容上,草案明确为三类:一是慈善组织主动公开的信息,包括组织基本信息、接受捐赠信息、募捐活动信息、捐赠与募捐款物的使用信息、年度工作报告,以及法律、法规、规章规定其他应当公开的信息,二是慈善组织依捐赠人申请而公开的信息;三是捐赠人要求查询的有关其捐赠财产具体的管理和使用情况的信息。
  此外,为了方便社会公众通过了解慈善组织信息而对其进行社会监督。草案明确了政府支持慈善信息公开的具体措施,一是规定了市民政部门对慈善组织进行信用等级评价,并将有关情况向社会公布;二是要求本市建立全市统一的慈善信息平台,慈善信息平台向社会公众开放,方便社会公众免费查询。在信息公开时限上,草案结合《政府信息公开条例》,明确了慈善信息应当自其形成或者变更之日起20个工作日内予以公开,法律、法规、规章对慈善信息公开期限另有规定的,从其规定。
  法律责任具体化
  《办法(草案)》根据相关行为确定的相关义务,分别确定了慈善组织、政府及工作人员的法律责任,并首次明确了具体的罚则。第一,关于慈善组织的法律责任,草案主要是对公募基金会以外的其他慈善组织违法募捐、慈善组织未按规定使用捐赠财产、慈善组织未按规定公开慈善信息等违法行为给予相应的处罚。处罚措施有警告、责令改正以及最高数额3万元以下的罚款。第二, 关于政府及工作人员的法律责任,草案主要针对不履行法定职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为进行了规定,视其违法情节的严重程度,给予行政处分或刑事处罚。
文章关键词:慈善组织;违法;草案;募捐 责编:宋文举
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